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澳门金沙城中心县应急管理局2021年法治政府建设年度工作报告

发布单位:县应急管理局 发布时间:2022-06-07 16:37 浏览次数: 字体: [ ]

2021年我局法治政府建设工作在县委、县政府的领导下,结合全面依法治县工作要求,紧紧围绕《中共澳门金沙城中心县委全面依法治县委员会2021年工作要点》(天法委发﹝2021﹞1号)和《澳门金沙城中心2021年度法治政府建设重点工作安排的通知》(天府办发﹝2021﹞48号)文件要求,深入学习宣传贯彻习近平法治思想,扎实开展安全生产执法各项工作,圆满完成了法治建设各项任务。现将我局2020年法治政府建设工作总结和2021年工作计划报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)局党委高度重视,深入开展法治政府建设工作。

1.加强组织领导,落实法治责任建设。围绕法治政府建设责任制落实,突出党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责,切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责,法治建设中,主动部署重要工作、过问重大问题、协调重点环节,督办重要任务,把应急管理、安全生产各项工作纳入法治化轨道。成立以单位主要负责人任组长,相关分管负责人任副组长,局中层以上干部为成员的法治建设和法治政府建设工作领导小组,明确了我局法治政府建设各项工作任务。定期召开党委会、办公会,有计划、有步骤地部署和督查法治政府建设的重点工作,研究解决本部门法治建设的重大问题。

2.深入贯彻学习习近平法治思想。把学习习近平法治思想纳入局党委理论中心组和全体干部职工集中学法的重要内容。今年以来我局每季度组织召开了一次学习贯彻习近平法治思想全体干部职工专题会。通过单位主要负责人带头,全体干部职工参与的学习模式,对“习近平法治思想”、“习近平生态文明思想”、“习近平依法治国新理念新思想”进行了全面学习,同时也要求全体干部职工再日常工作的开展中加大对习近平法治思想的宣传力度,并且明确将学习习近平法治思想纳入年终述职报告内容。

3.组织专题学习、压实普法责任。结合应急管理系统相关新修订的法律法规,分批向各乡镇部门发放“安全生产和防震减灾救灾、森林防灭火等政策法规500余册。一方面印发了《澳门金沙城中心学习宣传贯彻<中华人民共和国安全生产法(2021修正版)>的通知》天安委办〔2021〕35号,要求各乡镇部门、企业认真学习,并组织考试,为新《中华人民共和国安全生产法》的宣传普及,营造了良好的氛围。另一方面主动将法治思维和法治素养提升作为安全管理人员教育培训内容,邀请专家学者和领导干部对全县乡镇、部门分管安全的领导和相关企业主要负责人进行《中华人民共和国安全生产法》等专题授课,今年共举办培训2次,受训200余人。

4.围绕三项制度抓执行。2021年制定了行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度等,全面推行行政执法三项制度的落实。一是全面推行行政执法公示制度,根据谁执法谁公示的原则,通过全省统一的行政执法信息公示平台以及门户网站、政务新媒体等载体依法、及时、规范向社会公开行政执法信息。二是全面推行执法全过程记录制度,规优秀范文字记录,推行音像记录,严格归档管理。三是全面推行重大执法决定法治审核制度,落实审核主体,明确审核范围、审核内容、审核责任,凡涉及重大行政执法事项的一律经局案审委员会集体研究审核决定。严格对照两法衔接要求,深化与公、检、法等部门合作,凡构成犯罪的一律移送司法机关追究刑事责任。

(二)加强执法检查,为法治政府建设营造安全环境。

1.围绕规范执法抓管理。加强行政规范性文件制定和监督管理,建立行政规范性文件备案审查和清理机制,行政规范性文件按规定的程序和时限报送备案。推行双随机抽查机制,建立健全一表两清单、两库一平台抽查机制,年初执法计划并经区政府批复后进行公示,抽查企业名单均提前在局网站上进行公示。

2.聚合普法力量,以执法带动普法。一是抓执法人员。全面完成执法证新(换)证人员的法治学习和考试共50余人,新编制安全生产行政执法流程清单和执法手册,深化安全生产执法普法制度,并邀请企业进行评价和反馈。二是抓专家顾问。全面推行“执法+专家”,邀请专家参与执法检查工作,并坚持在每次检查结束后召开总结会,解读答疑企业关心的法律法规。三是抓企业管理者。指导企业管理者组织实施安全生产法治教育培训,保障安全管理人员熟悉相关法律法规知识、规章制度要求。印发《澳门金沙城中心县安全生产举报奖励办法》,鼓励生产经营单位一线的从业人员积极举报身边的事故隐患和非法行为。

3.坚持严格规范公正文明执法。2021年我局共监督检查企业101家次,下达执法检查文书92份,检查发现隐患323条,已完成整改隐患300余条,部分隐患正在整改中。全年安全生产违法案件立案8起,其中4起为重大行政处罚(均已向县司法局备案),结案6起,合计收缴罚款105.82万元。同时严格按照《雅安市应急管理局 雅安市公安局 雅安市中级人民法院 雅安市人民检察院 澳门金沙城中心建立雅安市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度的通知》(雅应急〔2020〕131号)文件要求,做好安全生产行政执法与刑事司法衔接工作。

(三)加强安全生产法律法规学习,认真开展宣传教育活动。

1.围绕主题活动,开展精准普法。一是开展安全生产普法。围绕国家安全生产月等重要节点,会同负有安全生产监管责任的部门和部分重点企业组织2021年“安全生产月”启动仪式、宣传咨询日等活动,通过“安全”表演、主持人现场提问、群众答题等方式与广大人民群众开展“安全”互动,取得较好的社会评价。二是开展防灾减灾救灾普法。聚焦全国防灾减灾日,结合第一次全国自然灾害综合风险普查,积极开展第13个全国防灾减灾日科普系列宣传活动,通过集中设置宣传咨询点等方式,为广大人民群众传授防灾减灾知识和技能,共发放了各类防灾减灾法治宣传资料近3000余份,接待群众咨询400余人次。

2.丰富普法内容,创新普法形式。一是注重机关法治文化建设。在单位楼道、院区、网格化责任片区等公共场所悬挂法治标语、展出法治展板等方式积极学习宣传《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规,积极营造出门有法,抬头见法,休闲学法的良好氛围。二是重视新媒体普法作用。广泛动员各级干部、群众参加第三届全国应急管理普法知识竞赛等网络答题活动。依托官方网站、微信公众号等新媒体传播矩阵,推送《安全生产警示教育片》《森林防灭火警示教育片》等音视频10余个。

(四)全面落实权责清单制度,规范权责到位。

1.动态调整权力清单,严格依法行政。已在县政府网站重点领域信息公开栏目公开澳门金沙城中心县应急管理局权力清单、澳门金沙城中心县应急管理局责任清单(行政职权运行流程图)。按照行政许可、行政处罚、行政奖励、行政检查、行政强制、行政给付、其他行政权力等7个类别,共梳理出行政职权7大类400项,其中行政许可7项,行政处罚369项,行政奖励2项,行政检查6项,行政强制6项,行政给付1项、其他行政权力9项,拟定了行政权力清单和责任清单。同时《根据中共澳门金沙城中心县委机构编制委员会办公室澳门金沙城中心转发<澳门金沙城中心同意调整应急管理部门部分行政权力事项的复函>的函》天编办函〔2021〕8号和《澳门金沙城中心办公室澳门金沙城中心<印发澳门金沙城中心县乡镇权责清单>的通知》(天府办发〔2021〕44号)文件规定,澳门金沙城中心县应急管理局将6项行政权力下放到乡镇,并将下放调整情况及时在澳门金沙城中心门户网站予以公示。

2.全面推进深化放管服改革进一步优化政务环境工作。“减证便民”减少办件所需资料,制定“最多跑一次”事项清单,优化服务流程,简短办理时间,行政审批服务事项全部进入县政务服务中心。2021年我局在县政务服务中心工作窗口共办理业务95件,分别为烟花爆竹经营许可证93件、危险化学品经营许可证2件。

3.强化对行政权力的制约和监督。健全行政权力运行制约和监督体系。明确重大行政决策程序规定,强化合法性审查和风险评估,落实重大行政决策后评估制度,严格重大行政决策责任追究,自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。

3.全面推进政务公开,完善纠错问责机制。在局网站设置政府信息公开栏目,将财政预算、行政处罚、应急资源情况等信息公示,对于一些重要信息,在微信公众号等平台更新。突发事件信息及时发布在门户网站,并与多部门形成联动,扩大受众面。切实体会人民群众对于政务信息公开的需要,将人民群众最关切的问题做点重点,及时公示并解疑释惑。依法依规开展信访工作。严格落实信访接访受理流程、网上办理流程、举报奖励制度和闭环管理制度,做到件件有落实,事事有回音。结合有关专项检查工作,根据全年执法计划不定期开展对全市举报投诉案件办理情况“回头看”,确保各项信访工作任务落到实处。

二、存在的问题

(一)法纪意识淡薄,学习宣传有待加强。一方面部分领导干部在工作中还时常有“摆平就是水平”的现象存在,学法意识不足,法纪意识淡薄,没有真正做到依法行政。另一方面缺少依法治县专职人员,工作开展形式不多,缺少更好的办法和澳门金沙城中心的特色,再者部分干部职工实用主义认识严重,与工作实际相关的法律法规学的多,关系不大或无关的不学或少学。

(二)宣传阵地管理弱。一方面我局以多元化阵地建设为支撑,打造了法治长廊、法治文化网格化片区等阵地,但普遍存在后期管理维护不到位现象,另一方面人员受限、经费紧张,法治宣传教育停留在传统学习和宣传方式上,方法和形式缺乏创新。

(三)谁执法谁普法的意识还需提高。执法人员大面积向社会开展安全法治宣传的力度还不够,宣传面不够广,全民安全法治意识仍有待提高,依法行政监督不够有力,行政问责机制尚未健全,影响依法行政深层次推进。再者,行政执法队伍整体素质和法律业务知识还需加强,法治机构和队伍建设仍然比较薄弱。

三、2022年工作打算

(一)进一步加强法治理论学习。坚持把学习习近平法治思想和习近平总书记澳门金沙城中心安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等重要论述相结合,充分用好用活党委理论学习中心组和应急管理干部网络学院等平台载体,以领导干部等关键少数为抓手引导全局干部职工全面系统学习法律法规理论知识,深化对法治理论的解释和把握,做到真学、真懂、真会、真用。

(二)进一步加强重要法律宣贯。深入推进新修订的《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》宣教工作,扎实做好岁末年初的《中华人民共和国安全生产法》和《森林防火条例》等法律法规,通过多种形式解读《中华人民共和国安全生产法》新修订内容,扎实开展危化、煤矿、工矿商贸等重点行业领域重大安全风险执法检查,积极协调媒体曝光一批违法违规行为和典型案例,加大以案释法力度。

(三)进一步加强普法形式创新。全面贯彻《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》等文件精神,持续以“法律七进”和安全宣传“五进”为重要抓手,不断丰富普法形式,在宣传手段和内容上探索创新,为应急普法工作增添新活力。

(四)认真强化行政执法工作。改进和加强行政执法工作。继续按照规范公正文明执法的要求,规范执法主体,界定执法权限,整合执法资源。进一步完善行政执法程序,规范工作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。严格执行重大行政执法决定法治审核制度。继续细化、量化自由裁量权标准,规范裁量范围、种类、幅度。改进执法方式,规范执法行为,严格落实执法责任制,对违法者要依法追究责任。继续完善执法制度,加强执法力量,建立同有关部门的联合执法机制,提高执法效能和社会影响。

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