市十五届人大六次
会 议 文 件（34）
九江市人民检察院工作报告
（2020年5月14日在九江市第十五届人民代表大会第六次会议上）
市人民检察院检察长 熊少健
各位代表：
现在，我代表九江市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
2019年工作回顾
2019年，九江市人民检察院在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻学习习近平总书记视察江西时的重要讲话精神，全面落实市委工作方针和市人大第十五届五次会议决议，牢牢把握新时代检察工作新特点，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”工作总要求，以司法为民为中心，以法律监督为根本，狠抓队伍建设，推进机构改革，全面推动检察工作全面协调发展，圆满完成了各项检察业务，为九江市经济社会发展提供了有力的司法保障。
一、服务全市发展大局，助力九江经济社会发展
全面优化经济社会发展环境。认真贯彻落实最高人民检察院《办理涉民营企业案件有关法律政策问题解答11条意见》，在办理涉民营企业经济案件时，以事实为依据，以法律为准绳，以证据为核心，准确区分罪与非罪、此罪与彼罪的界限，严格把握逮捕和起诉的标准，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，2019年共不捕5人，不起诉37人，坚决防止出现“查办一起案件，垮掉一个企业，下岗一批职工”的情形。对全市办理的52件非法经营案件进行一案一剖析，杜绝把民营企业的创业、发展、探索尝试纳入刑事处罚范围，依法保护民营经济的合法权益。积极推进非公企业维权工作，市检察院与市工商联联合制定了《关于建立非公企业维权工作联系协调机制的意见》，对受理诉求类型和办理程序等进行了详细规定，为服务非公经济提供了制度保障。全市两级院均成立了非公企业维权工作办公室，为园区工商联分会和园区内企业提供法律咨询和法律服务。坚决落实习近平总书记的“四个最严”指示精神，进一步加强食品安全工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。先后部署开展“保障千家万户舌尖上的安全”“农村饮水工程”“校园周边小摊贩食品安全”“外卖食品配送安全”等专项监督活动，办理食品药品领域诉前程序案件75件，提起刑事附带民事公益诉讼1件。
坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚决贯彻习近平总书记关于防范化解金融风险重要指示精神，认真落实高检院制发的关于防范化解重大金融风险的“三号检察建议”，围绕防范化解重大金融风险，集中整治非法吸收公众存款、集资诈骗、网络传销以及“套路贷”“校园贷”等经济犯罪行为，共批准逮捕 173件249人，审查起诉199件370人，维护了良好的市场经济秩序。重点打击无金融业务经营资质、借助互联网非法集资犯罪，打着“消费返利”“电子商务”“养老扶贫”“一带一路”等幌子实施的网络传销犯罪。5月份，全市检察机关开展了为期一个月的非法集资宣传活动，充分利用微信平台开展宣传教育的同时，悬挂横幅、张贴标语、开展讲座等宣传活动，受到居民的广泛关注。
坚决打赢精准脱贫攻坚战。围绕精准脱贫，起诉发生在群众身边的、损害群众利益的犯罪2件6人。开展农资打假专项工作，建立司法救助服务精准脱贫工作机制，全市两级院结对帮扶贫困户411户，选派50名干部驻17个贫困村定点帮扶。按照“春季整改”“夏季提升”和“秋冬巩固”三大攻势行动部署要求，结合“四个在一线”专题活动，主动认领问题，组织帮扶干部和驻村工作队遍访贫困户，开展大排查、大摸底、大整改。市检察院帮扶彭泽县康庄村发展种植、养殖产业，壮大村集体经济，完善便民服务中心和党建活动平台。协调项目资金完成了通组公路、公路险段护砌、池塘整治等6个项目。大力开展感恩教育，群众的内生动力得到进一步提升。
坚决打好污染防治攻坚战。积极参与长江经济带“共抓大保护”，依法打击各种破坏环境、危害生态的多发性刑事犯罪,全市共批准逮捕破坏环境资源案件137件234人，提起公诉213件395人。通过设立生态检察工作室、建立生态检察工作机制、召开联席会议等形式加大对行政执法活动的监督。彭泽县院先后在县林业局、县矿管办、县矶山工业园设立了生态检察工作室，主动对接行政执法信息共享平台，收集生态领域犯罪线索，在刑事处罚时要求被告人进行生态补偿。武宁县院联合法院、公安以及国土、环保等多家环境资源行政执法职能单位共同制定了《关于建立破坏生态资源刑事犯罪案件生态修复机制的意见》,督促案件当事人通过签订补植复绿协议、增殖放流协议、参加复绿公益劳动等形式开展替代性修复和宣传教育。9月，市检察院向市人大常委会专题报告了生态检察工作，向九江长江生态文明办公室报告《关于推进长江大保护专项工作情况》，均赢得高度肯定。
二、依法惩治刑事犯罪，维护社会和谐稳定
坚决维护社会稳定。紧紧抓住影响社会稳定的突出问题，主动回应人民群众对平安的新需求，一手抓打击犯罪，一手抓源头治理，为平安九江建设贡献检察力量。全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人3871人，提起公诉5920人。严厉打击危害人民群众生命财产安全犯罪，起诉故意杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪662人，对盗窃、诈骗、涉毒犯罪保持严打高压态势，起诉1310人。保持对贪污贿赂犯罪高压态势，受理纪委监委移送职务犯罪案件64件74人，经审查已依法提起公诉41件57人。
纵深推进扫黑除恶专项斗争。深刻认识习近平总书记指出“黑恶势力是社会毒瘤，严重破坏经济社会秩序，侵蚀党的执政根基”的重大意义，切实增强投身专项斗争的责任感、使命感、紧迫感，共批准逮捕涉黑涉恶案件224件411人，提起公诉94件791人。加强办案指导，市检察院分五批挂牌督办鲍锡亮、叶天明、欧阳平等19起涉黑及重大涉恶案件，由院领导和员额检察官联点包案，实现提前介入引导取证全覆盖。探索出“边侦查边审查”的工作模式，保持集中攻坚状态，快捕快诉，做到审查起诉不退补、检察环节不积案，4月份以后，所有黑恶案件在审查起诉环节均在一个月之内审结。严格实行挂图作战，采取盯住案件，盯住人员，盯住社会影响的方式，一案一销号，一案一建议，将社会治安综合治理贯彻始终。
持续深化未成年人检察工作。践行未成年人权益特殊保护、优先保护的理念，共受理未成年人刑事案件审查逮捕132件177人，共批准逮捕133人，不批准逮捕37人，不捕率20.9%，同比下降1.8个百分点；受理审查起诉163件263人，起诉234人，不起诉48人，不诉率18.25%，同比上升16.25个百分点。积极参与校园治理，充分发挥法治副校长职能，为全市中小学生讲授预防校园欺凌、性侵害、网络陷阱、毒品陷阱等法律基础知识，增强了学生们的法治观念和法律意识，为法治校园、平安校园建设奠定了扎实的基础。为促进校园管理和性侵犯罪预防，最高人民检察院制发了“一号检察建议”，全市检察机关认真贯彻落实，市检察院与市教育局联合会签了《落实“一号检察建议”加强检教配合的通知》和《关于落实“一号检察建议”加强检教配合的督查通知》，成立了预防工作领导小组，实地走访学校110余所，对发生校园性侵害恶性事件的学校进行了重点督导检查。濂溪区检察院对某私立幼儿园围棋老师猥亵儿童案提起公诉，震慑了犯罪，有效保护未成年人合法权益。
认真落实认罪认罚从宽制度。2018年《刑事诉讼法》修改后新增了一项认罪认罚从宽诉讼制度，其意义在于在化解矛盾、促进社会和谐、减少社会戾气、节约司法资源。全市检察机关将认罪认罚从宽制度适用工作作为“一把手”工程稳步推进，适用率逐步提高，到年底达到85.3%。一是规范工作制度。市检察院与市中级人民法院、市公安局、市司法局联合制定《关于办理认罪认罚从宽案件工作细则》，向基层院下发《认罪认罚从宽案件办案流程》，指导全市认罪认罚从宽制度适用工作。二是召开工作推进会。市检察院分别召开四次认罪认罚工作推进会。瑞昌市、浔阳区人民检察院分别组织了认罪认罚观摩庭。三是逐案检查。市检察院对全市未适用认罪认罚的案件进行逐案检查，并将认罪认罚从宽制度适用工作纳入年终工作考评。通过该制度的逐步落实，进一步体现了“宽严相济”的刑事司法理念，推动了公诉制度改革。
妥善处理涉检信访。坚持发展新时代“枫桥经验”，贯彻“群众来信件件有回复”，依法妥善办理群众信访676件。全市两级院坚持检察长接待日制度，落实涉法涉诉信访首办负责制，促进矛盾化解在基层和首办环节。深化律师参与化解和代理申诉工作，律师作为独立第三方参与化解申诉、信访案件126件。积极维护两会期间、建国70周年庆典期间、十九届四中全会期间的社会稳定，对重点案件和信访人员进行稳控，全年全市未发生涉检赴省进京访情况。强化国家司法救助工作，进一步健全刑事被害人救助工作机制，受理司法救助申请24件，予以救助24件，发放救助金63万元，体现了司法人权保障和司法人文关怀。
三、充分发挥法律监督职能，推动检察工作全面发展
加大刑事诉讼监督力度。监督侦查机关立案19件，监督撤案3件，纠正漏捕23人，纠正漏诉136人。对认为确有错误的刑事裁判，依法提出刑事抗诉17件。加强在押人员权益保护，积极开展羁押必要性审查，全市检察机关共立案审查155人，建议被采纳后予以释放或者变更强制措施128人。持续推动社区矫正法律监督常态化，对全市社区矫正在册2478人进行法律监督，办理监外执行违法案件2件。
强力推进公益诉讼工作。聚焦生态环境保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地出让四大领域，共立案审查行政公益诉讼案件255件，提出行政公益诉前检察建议228件，支持起诉案件1件；刑事附带民事公益诉讼案件立案17件，提起诉讼11件。深入开展生态环境和资源保护领域公益诉讼工作，市检察院直接办理的江西正鹏环保公司非法转运、倾倒1.48万吨污泥污染长江沿线土地一案，系全省首例生态环境损害赔偿案，为推动我省生态环境损害赔偿制度改革，破解“企业污染、群众受害、政府买单”难题，贡献了检察智慧和力量。组织市县两级院开展了“公益诉讼回头看”专项活动，对全市基层检察院办理的105件公益诉讼案件进行了全面交叉检查，濂溪区院清理了2018年以来3起公益诉讼积案，督促国土资源部门依法解除了与三家公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》，并没收了三家公司交纳的土地交易定金，有效保护了国家利益。
强化民事行政诉讼监督。受理民事行政监督案件117件，对认为确有错误的民事行政生效裁判、调解书提出抗诉5件，提请省检察院抗诉15件，提出再审检察建议16件，对民事行政审判程序和执行活动违法行为，提出检察建议29件。开展非诉执行和民事行政虚假诉讼专项监督，办理陈霞与黄应干、金光道环境建设工程集团有限公司民间借贷纠纷等涉嫌虚假诉讼案件19件，提出抗诉 3件，提请省院抗诉1件,提出再审检察建议15件。
推进司法工作人员渎职侵权犯罪侦查工作。积极稳妥地推进渎职侵权侦查工作，依法履行侦查职责，严格规范办案，确保案件质量。充分发挥基层院发现、摸排问题线索的优势，形成上下联动一体化办案新模式。加强与市监察委员会工作衔接，对各自办案过程中发现属于对方负责侦查的案件线索，及时将有关材料和查处建议移送对方，一年来，市纪委监委共移交案件材料和查处建议共9件10人，经市检察院审查，已全部立案侦查。建立案件协作会商制度，增加双方对证据和案情的知晓度，案件承办人共同对案件进行探讨研究，对罪与非罪共同把关，协同办案进度，确保案件顺利移送审查起诉。
四、落实全面从严治党，打造过硬检察队伍
开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格按照中央、省委、市委部署要求，在市委第四巡回指导组的具体指导下，将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程，注重学做结合，突出问题导向。党组中心组先后开展了10次集中学习研讨，各党支部开展集中学习研讨90余次，每名党员集中学习培训时间超过32学时。组织党员干部参观“不忘初心、牢记使命”主题教育展、观看《跨越时空的回信》等教育片，邀请市委党校教授开展主题教育专题辅导，邀请弋阳县党校教授讲述方志敏精神。各支部认真组织学习张富清、黄文秀、李庆军等同志先进事迹，党员同志认真撰写学习心得，对照先进找差距。领导班子成员深入14个市县检察院开展实地调研，通过开展座谈交流、谈心谈话、查阅台账、调阅案卷等方式，全面了解基层检察机关工作情况和群众现实利益诉求，市检察院副检察长樊友汉撰写的《关于九江市检察机关开展规范司法行为工作的调研报告》获全市主题教育调研报告一等奖。
积极推进巡视整改和巡察工作。去年6月24日至8月25日，省院党组第一巡视组对市检察院党组开展了为期两个月的巡视工作。市院党组对省院党组第一巡视组巡视反馈意见诚恳接受、照单全收，把问题逐一分解细化，对应提出整改措施，逐一明确整改措施、整改时限、责任领导、责任部门，确保事事有人抓、件件有着落。建立整改销号制度，解决一个、销号一个，保障整改有序开展，质量效果显现。进一步强化监督检查，开展政治巡察工作，市检察院对濂溪区院、庐山市院、武宁县院和修水县院分别开展为期一个月的政治巡察，推动检察机关全面从严治党、全面从严治检向纵深发展。
全面推进检察队伍建设。刀刃向内，对违法犯罪零容忍。2019年，全市检察机关查处检察人员违纪违法案件共15件15人，已结案8件8人。其中刑事处罚3件3人，党纪政纪处分5件5人。如市检察院原党组成员、政治部主任姜金河，涉嫌受贿、徇私枉法、纵容黑社会性质组织等犯罪，极大地损害了检察机关形象，被开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪问题由检察机关依法审查起诉。鉴于2019年全市检察人员违法犯罪情况特别严峻，市检察院党组采取一系列措施开展警示教育。为压实压紧管党治党的政治责任，针对问题突出的基层检察院，约谈了3名基层院检察长。开展了防止“四风”反弹、检风检纪、“禁酒令”实行、酒后驾车等多方面督察。强化作风建设，树立正面典型，一年来，全市检察机关涌现出“全国离退休干部先进个人”王晓阳等11名全国全省先进个人，4起案件被最高人民检察院评为“精品案件”。
主动接受各方监督。牢固树立监督者更要接受监督的理念，自觉接受人大及其常委会监督，向同级人大常委会报告工作2次。建立两级院领导干部与人大代表直接联系机制，每年集中走访在浔全国人大代表和省人大代表。邀请人大代表、政协委员、人民监督员参加检察开放日、座谈会等活动，更好地保障其知情权、监督权。坚持以公开促公信，突出抓好案件信息公开，公开案件程序性信息14077件，公开法律文书3060份，发布重要案件信息333条。
各位代表，过去的一年，全市检察机关牢记习近平总书记对江西“做示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的新要求，以实际行动落实市委、市人大对九江检察工作的期待，各项工作取得了新的发展和进步。我深刻感受到，检察工作取得的成绩，离不开各级党委的正确领导，离不开人大及其常委会的强力监督和政府、政协以及社会各界的大力支持。尤其是各位代表、委员为九江检察工作献言献策给予我们智慧和力量。在此，我代表市检察院表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到，九江检察工作还有不少的问题和不足，主要表现在以下几方面：公益诉讼办案力量较为薄弱；生态检察组织保障有待加强，对该类犯罪研究还不够深入、系统；检察人员违法违纪数量增幅较大，司法不规范现象也时有发生等。
2020年工作安排
2020年，全市检察机关将按照省院和市委的要求，紧紧围绕全市工作大局，立足自身职能，不断深化、细化、实化各项检察工作。
一是进一步做好常态化疫情防控工作。2020年开年之初，武汉遭遇新冠病毒进而蔓延全国。在疫情期间，九江市检察机关一手抓防控，一手抓打击，全市共批捕涉疫情案件12件15人，审查起诉11件14人，为打赢疫情防控的人民战争做出了应有的贡献。我们将坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作重要指示和党中央决策部署，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，围绕外防输入、内防反弹的工作要求，毫不懈怠抓好各项工作，巩固疫情防控成果。要以常态化建设为契机，补短板、堵漏洞、强弱项，依法打击涉疫情案件，依法保护复工复产，构筑起犯罪防治、社会防控、自身防护的巩固疫情防控成果的严密防线，为完善常态化防控机制贡献检察力量。
二是高质量服务九江发展大局。立足检察职能，聚焦打好“三大攻坚战”、长江经济带共抓大保护、民营经济发展等中心工作，找准切入点和发力点，主动积极作为，创新方法举措，更加有力服务和保障全市工作大局。持续深入推进“扫黑除恶”专项斗争，积极参与社会治安综合治理，坚决维护国家安全和社会稳定。
三是高标准强化法律监督。聚焦法律监督主责主业，树立双赢多赢共赢的监督理念。深化公益诉讼，做优刑事检察，补强民事、行政、刑事执行检察工作，加大对司法活动中违法情形和犯罪行为的监督力度，推动各项检察工作全面协调充分发展。
四是多角度深化改革举措。围绕落实司法责任制，进一步健全配套制度机制，增强改革的系统性、整体性、协同性。实现管理扁平化、机构专业化。认真落实国家监察体制改革要求，强化惩治职务犯罪合力。全面落实认罪认罚从宽制度，完善检察建议制度，加快推进智慧检务建设。
五是严要求打造过硬队伍。坚持以政治建设为统领，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想的成效体现到检察工作中。加强检察队伍政治素质、业务素质和职业道德建设，提升队伍专业能力。深入开展政法队伍教育整顿活动，以坚决态度、务实作风、打一场刀刃向内，正风肃纪的攻坚战。落实主体责任，加强全面从严治党，坚决破除形式主义、官僚主义，持续整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，坚决查处检察人员违纪违法行为。努力打造革命化、正规化、专业化、职业化的新时代检察队伍。
各位代表，轻舟无声风且听，初心不改踏歌行。新的一年，新的征程，我们将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真落实市委部署和本次大会决议，坚持法律监督宪法定位，在司法理念上与时俱进，在实干奋进中追求极致，在为民司法中践行使命，推进全市检察工作深入发展，为融入长江经济带，振兴江西北大门，打造区域率先发展战略高地贡献检察智慧和力量。
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市十五届人大六次会议秘书处 2020年5月10日印发
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（共印1300份）
