各位代表:
现在,我代表市人民检察院,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2010年工作情况
2010年,全市检察机关在市委和省检察院的领导、市人大及其常委会的监督、市政府的支持和市政协的民主监督下,贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全市经济社会发展大局,深入推进三项重点工作,不断强化法律监督、强化自身监督、强化检察队伍建设,各项工作取得了新的发展。
积极履行刑事检察职能。严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪、多发性侵财犯罪等严重影响社会治安和人民群众安全感的刑事犯罪。共审查批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1895人,提起公诉2179人。其中批捕涉嫌故意杀人、绑架、抢劫和黑恶势力犯罪嫌疑人122人,涉嫌金融诈骗、合同诈骗、非法经营等破坏社会主义市场经济秩序犯罪嫌疑人77人。对高检院、公安部督办的樊雄峰等人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪案等一批重特大案件依法快捕快诉,有力地震慑了犯罪分子。与此同时,对主观恶性小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯依法落实从宽政策,决定不批准逮捕250人、不起诉137人。注重落实教育、感化、挽救的方针,分别在审查批捕环节对52名、在审查起诉环节对35名涉嫌轻微犯罪的未成年人依法从宽处理。
依法严厉查办职务犯罪。进一步完善侦查指挥协作机制,开展了集中查办商业贿赂犯罪、涉农职务犯罪、危害能源资源和生态环境渎职犯罪、治理工程建设领域突出问题等专项工作,推动了查处职务犯罪工作深入开展。共立案查处贪污贿赂犯罪案件84件104人,其中县处级以上领导干部犯罪要案6件。努力克服渎职侵权犯罪发现难、查处难、阻力大的困难,查办了国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守等渎职侵权犯罪案件17件18人,同比上升20%。正确把握法律与政策的界限,对16名受到错告、诬告的被举报人澄清事实,还以清白。
认真开展诉讼活动监督。贯彻落实省、市人大常委会关于加强法律监督工作的决议。强化侦查活动监督,共办理立案监督案件77件。加大了追捕、追诉工作力度,依法追加逮捕64人,追加起诉110人。深化刑事审判法律监督,通过依法抗诉、检察建议及检察长列席法院审判委员会等途径加强对刑事审判活动的监督,共发出书面纠正违法意见和检察建议10件。认真履行民事审判和行政诉讼监督职能,依法提出抗诉和发出再审检察建议16件,提请省检察院抗诉20件。认真履行对刑罚执行和监管活动的监督职能,开展看守所监管执法专项检查,依法对提请减刑、假释、暂予监外执行的情况进行监督,对其中不符合条件的17人提出监督意见。
2010年,全市检察机关牢固确立“理性、平和、文明、规范”的执法理念,依法履行各项法律监督职能,努力为经济社会发展提供司法保障,检察工作呈现五个方面特点:
(一)着力保障经济健康发展,服务发展大局有新成效
围绕我市进位赶超的发展战略,制定落实服务保障的工作措施,切实做到执法不忘大局、办案考虑发展。一是围绕服务鄱阳湖生态经济区建设,制定了《推进三项重点工作,服务鄱阳湖生态经济区建设的意见》。加大了对事关湖区生态环境保护、民生发展的职务犯罪案件查处力度,依法批准逮捕盗伐滥伐林木、非法占用农用地、非法采矿等犯罪嫌疑人19人,提起公诉18人。二是做好重大项目建设法律服务,保障政府投资安全。对九江长江二桥、国电九江发电四期、彭泽核电、南山公园、九江学院图书馆等24个重点建设项目进行专项预防;结合创业服务年,深化《保企业促发展》规定,与星火有机硅、金沙湾工业园等37家重点企业、园区建立了挂点联系帮扶关系,各项服务举措促进了企业园区做大做强。三是更加注重办案法律效果和社会效果的有机统一,依法慎重使用强制措施,慎重查封、冻结企业帐目和银行帐户,慎重扣押企业涉案财物,防止就案办案、机械执法。建立服务企业的“绿色通道”,对涉企案件优先受理、优先审查、快速办理,通过办案积极帮助企业挽回经济损失。四是深化职务犯罪预防。协助发案单位堵漏建制,结合办案提出检察建议120余份,为党政机关、企事业单位上警示教育课200余次,受教育干部群众9000人次。大力支持我市骨干企业对外投标和承揽工程,开展行贿犯罪档案查询1193次,出具无行贿行为证明书108份,中标合同金额达8.7亿元。
(二)着力维护社会和谐稳定,社会矛盾化解有新提升
坚持把社会矛盾化解贯穿于执法办案始终,加强对执法活动的风险评估并做好释疑解惑、化解矛盾、服判息诉等工作。一是加强维稳工作分析研判。结合办案深入调研,进行社会治安对策研究,共向党委政府报送事关社会和谐稳定、社会治安形势、刑事案件发案特点等动态分析材料20余份。二是建立执法办案风险评估机制。加强办理重大复杂案件和作出不批捕、不起诉、不立案、不赔偿等决定时的风险评估预警,防止因执法不当引发涉检信访,有效化解和防止了30余起不稳定因素。三是积极拓展信访渠道。把12309举报电话、检察民生服务热线、检察门户网站等建设成联系群众的平台,加强与人民群众的互动交流,共受理群众来信来访470件,受理刑事申诉25件,决定立案复查23件。扎实推进涉检信访积案排查化解百日攻坚活动,对排查出来的涉检信访积案落实检察长负责、领导包案、下访督办等制度,全部案件均已结案息诉。四是坚持贯彻调解优先的矛盾纠纷化解原则。深入推进“检调对接”,有效整合刑事和解、民行和解、涉检信访息诉和解等工作形式,加强检察息诉与人民调解的配合对接,对89件轻微刑事案件适用刑事和解程序从轻处理,对56件民事行政申诉案件做好服判息诉工作,有力地维护了司法权威。五是深化法律监督文书说理改革。对97件民事行政申诉案件和127件不批准逮捕案件,在相应法律文书中充分阐述理由,最大限度减少不和谐因素。六是着力提升应急处置能力,建立健全涉检信访预测预警机制、应急处置机制、涉检网络舆情掌控引导机制,确保检察环节维稳责任落到实处。
(三)着力服务群众保障民生,社会管理创新有新作为
着眼于促进和谐服务民生,积极有序地推动检察工作机制创新。一是积极配合有关部门开展社区矫正试点工作。依法加强对社区矫正各执法环节的法律监督,对366名社区矫正对象的矫正活动进行专项检查。二是与共青团、学校和未成年人保护组织配合,切实加强未成年人犯罪预防工作和未成年人犯罪的回访帮教工作。开展了“预防教育进学校、预防教育进社区”和“预防青少年犯罪、模拟法庭进校园”活动,创建“优秀青少年维权岗”8个。三是积极参与刑事被害人特困救助工作。有效解决因犯罪行为遭受重大损害、无法得到及时赔偿和其他救助,导致医疗救治、家庭生活陷入严重困境的弱势群众的应急救助问题,已救助特困被害人或遗属31例,发放救助金9万余元。四是加强对国有资产的司法保护,制定《办理民事督促起诉案件的规定》,开展督促起诉和支持起诉案件76件,协助有关部门挽回国有资产2.3亿元。五是以乡镇(街道)检察室为主要载体,在基层建立13个检察室、民生服务站等服务平台,为基层群众提供零距离服务,依法妥善处理社会矛盾纠纷68件,密切了检民联系,有力维护了城乡基层的稳定和谐,保障和促进了社会主义新农村建设。
(四)着力提高检察公信力,公正廉洁执法有新进步
牢牢把握法律监督同严格公正文明廉洁执法的密切关系,按照自身正、自身硬、自身净的要求,努力提高检察机关执法公信力。一是抓好检察职业道德建设。进一步坚定党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的政治意识。突出“忠诚、公正、清廉、文明”核心内容,开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动和“反特权思想、反霸道作风”专项教育活动,举行了检察机关自身反腐倡廉警示教育图片展,全体检察人员及部分家属共800余人接受了教育。开展了检察职业道德标兵评选活动,有2人荣获全省十大检察职业道德标兵,有6人被评为全市检察职业道德标兵。涌现出全国检察机关文明接待室、全省精神文明建设先进单位、全省先进基层检察院等一批先进典型。二是抓好检察机关群众工作。组织开展了“下基层办实事、做群众贴心人”活动,积极开展法律监督进社区、进农村、进企业、进学校。深入基层为帮扶对象办实事,积极为村建扶贫点提供资金、物资、技术上的帮助,永修县江上乡乐平村实现了农民人均收入三年翻番,星子县白鹿镇波湖村解决了困扰村民多年的饮水问题。三是抓好内部监督建设。以执法管理、执法考评、监督制约为重点,认真落实重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话等制度。认真实施职务犯罪案件审查逮捕权上提一级改革,共受理提请审查逮捕职务犯罪案件34件41人,决定不予逮捕7人,不捕率为17%,监督制约明显加强。
(五)着力树立良好检察形象,检察队伍建设有新面貌
通过强化思想政治建设,不断提升整体素质和法律监督能力,全面加强检察队伍建设和基层检察院建设。一是开展大规模教育培训和岗位练兵活动。分层次组织新进人员、初任人员、在职人员培训29期,参训人员达400余人次。举办了全市检察机关业务技能竞赛、侦查监督办案能手和职务犯罪预防优秀文书评比、出庭公诉优秀庭考核、渎职侵权检察实务知识考试等竞赛8次。我市有2人次获得全省优秀侦查监督能手、优秀公诉人等荣誉称号。二是以检察文化建设为平台,促进队伍建设和谐发展。开展了“好人好事新风貌”评选、“模范在身边”主题演讲比赛和全市检察机关羽毛球比赛等文体活动,营造了争创先进、团结友爱的和谐氛围。三是加强执法规范化建设。完善职务犯罪侦查工作全程同步录音录像,加强办案区安全防范,健全涉案人员就医服务等规章制度。继续规范冻结扣押处理涉案款物等制度,加强对办案、接访等工作环节和警车使用等纪律规定的专项监察。四是扎实推进基层检察院建设。认真落实党组成员挂点联系制度,积极帮助协调解决制约基层检察院发展的重大问题。广泛开展“一院一品”和结对共建活动,提升了基层检察院建设整体水平。武宁县检察院的民事行政检察工作和瑞昌市检察院的侦查监督工作入选全省“一院一品”建设精品工程。
各位代表,一年来全市检察工作的成绩,是在全市各级党委正确领导和人大、政府、政协以及社会各界的有力监督、大力支持下取得的。全市检察机关牢固树立法律监督机关更要接受监督的观念,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真执行人大及其常委会的决议和决定,主动向人大常委会报告重大工作部署和重要工作情况,进一步加强与人大代表和政协委员的联系,主动邀请视察和评议工作,上门走访认真听取批评、意见和建议。认真做好代表、委员意见建议办理工作,努力做到事事有落实、件件有回音。继续深化检务公开,主动接受社会各界和人民群众监督。
当前,我市检察工作还存在一些问题和困难:一是法律监督职能作用的发挥与人民群众期望相比还有差距,诉讼监督仍有不少问题亟待改进;二是队伍的整体素质和专业化水平有待进一步提高,少数检察人员执法理念转变不到位,执法方式、作风效能有待改进加强;三是基层检察院案多人少的矛盾仍很突出,检务保障和科技强检水平需要进一步提高。对这些问题,我们将采取有力措施,积极争取支持,努力加以改进。
二、2011年工作安排
今年是“十二五”规划的开局之年,是建党90周年和人民检察创立80周年,更是我市实现跨越发展的关键之年,全市检察机关服务经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的任务十分艰巨。
我们的总体工作思路是:紧紧围绕全市发展战略和服务鄱阳湖生态经济区建设,深入贯彻落实科学发展观,以服务加快转变经济发展方式为切入点,以创建学习型检察院为抓手,切实履行好检察职能,继续推进三项重点工作,促进公正廉洁执法,为实现我市经济又好又快发展提供强有力的司法保障。
第一,切实加强理想信念教育。认真开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动。通过重温入党誓词、重读红色经典、瞻仰革命旧址、走访革命前辈和召开报告会等形式,对检察人员集中开展革命传统和理想信念教育。借鉴“大接访”、“大走访”等成功经验和做法,主动倾听群众呼声,及时了解群众疾苦,千方百计为群众排忧解难。把从严治检的各项纪律要求坚决落实到位,以“零容忍”的态度严肃查处违纪违法问题。
第二,切实提高服务大局能力。开展“重大项目建设服务年”活动,坚持把保障经济社会平稳较快发展作为检察机关服务大局的首要任务,坚定不移地服务九江赶超发展和鄱阳湖生态经济区建设,坚持不懈地服务重大项目带动战略,将查办职务犯罪与预防工作有机结合,对公共资金使用、公共资源配置等重点领域,有针对性地建立健全职务犯罪风险预警机制。加强对工程招投标、政府采购等环节的法律监督。帮助重大项目建设单位建章立制,堵塞管理漏洞,消除安全隐患。
第三,切实促进社会和谐稳定。全面贯彻宽严相济刑事司法政策,始终保持对严重影响人民群众安全感、严重破坏社会主义市场经济秩序的刑事犯罪的高压态势,认真落实对未成年人犯罪、轻微刑事犯罪依法从宽政策。坚持把化解矛盾纠纷贯穿到执法办案活动始终,健全完善风险排查研判、预警应急处置、网络舆情掌控引导、“检调对接”等维稳常态工作机制,最大限度减少社会对抗、促进社会和谐。
第四,切实推进反腐倡廉工作。坚持惩防并举、质效并重,坚决贯彻党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争总体部署,坚持严格依法文明办案,正确把握办案力度、质量、效果、效率的关系,促进查办职务犯罪工作依法、积极、稳健发展,更加注重惩治渎职侵权犯罪工作的力度。加快推进侦防一体化机制建设和预防工作规范化建设,不断提高我市预防工作法制化、社会化、专业化水平。
第五,切实强化诉讼活动监督。坚持把人民群众的关注点作为诉讼监督工作的着力点,坚持经常性监督与专项监督相结合,通过进一步加强刑事诉讼监督、民事审判和行政诉讼监督、刑罚执行和监管活动监督,维护司法公正,促进司法廉洁。
第六,切实提升队伍建设水平。开展学习型检察院建设,切实提高法律监督能力。把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置,健全执法工作规范,加强对执法办案过程的动态管理和实时监督,全面落实执法办案内部监督和执法过错责任追究制度。把思想政治建设放在首位,突出加强领导班子和领导干部队伍建设,继续扎实推进大规模教育培训,深入推进基层检察院建设,加快科技强检步伐,打造一支让党和人民放心的高素质检察队伍。
各位代表,在新的一年里,全市检察机关将根据本次会议确定的任务和目标,振奋精神,扎实工作,忠实履职,为争得九江应有地位不懈努力,以优异的成绩向建党90周年献礼!
