各位代表:
现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年,全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下,在市人大的有效监督和市政府、政协及社会各界的大力支持下,认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神,深入学习实践科学发展观,始终坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”,紧紧围绕全市发展大局,依法履行法律监督职责,切实加强队伍建设,全市检察人员团结奋进,各项检察工作有了新的发展和进步。
审查批捕、提起公诉工作进一步加强。共批准逮捕各类犯罪嫌疑人2023人,同比下降1.8%,起诉2181人,同比上升2.9%。突出打击以黑恶势力犯罪为代表的严重刑事犯罪,共批准逮捕251人,起诉546人(其中2件45人为公安部、高检院挂牌督办的涉黑案件);严厉打击破坏市场经济秩序犯罪,共批准逮捕114人,起诉70人,同比分别上升54.1%、下降5.4%;加大打击抢夺、盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪力度,共批准逮捕580人,起诉551人。在案件数量逐年上升的情况下,办案效率不断提高,依法打击犯罪准确、有力。
查处和预防职务犯罪工作持续深入。共立案侦查国家工作人员职务犯罪案件120人,同比上升3.4%,其中大要案76件,县处级以上国家工作人员涉嫌犯罪的9人。严肃查处了一批有影响的窝案串案。围绕民生问题,突出查办损害群众利益的职务犯罪案件;围绕促进公正执法,突出查办行政执法人员的职务犯罪案件,立案侦查行政执法人员职务犯罪19人;围绕专项治理,集中查办了重点领域的职务犯罪案件,立案侦查工程建设、资源开发、医药购销等领域的国家工作人员犯罪案件40件。深化职务犯罪预防,开展个案预防90项,预防率达85%;开展行贿犯罪档案查询2600余次,运用查询功能向有关单位和部门发出检察建议106份。为党政机关、企事业单位上警示教育课126次,督促发案单位建章立制57份。对政府采购、招投标、关系民生等34个重点工程建设项目开展同步预防。联合市工商局、国税局等15家预防职务犯罪工作网络协作单位举办全市预防职务犯罪工作成果展,共接待观展群众2万余人次。
诉讼法律监督工作不断强化。开展立案监督,要求侦查机关说明不立案理由37件,监督侦查机关立案33件,监督立案的案件经提起公诉后,法院均作了有罪判决;对不应当立案而立案的,依法提出纠正意见,监督侦查机关撤销案件3件。开展侦查活动监督,对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的,决定追加逮捕44人、追加起诉78人;对不符合法定逮捕、起诉条件的,决定不批准逮捕272人、不起诉139人;对侦查活动中的违法情况提出纠正意见6件次。开展刑事审判监督,向法院提出抗诉8件;对审判活动中违反法定程序、侵犯当事人合法权益等违法情况提出纠正意见2件次。开展对刑罚执行和监管活动的监督,对刑罚执行活动中违法减刑、假释、暂予监外执行等情况提出纠正意见7件次,均被看守所和法院采纳;开展监外执行案件专项检查,共发现脱管、漏管监外执行罪犯84人。开展民事审判、行政诉讼监督,对认为确有错误的民行判决、裁定提请抗诉和抗诉28件,提出检察建议13件,开展执行监督41件;重点开展督促起诉,协助有关单位挽回国有资产1.3亿。
化解社会矛盾能力不断加强。认真做好检察环节的各项社会治安综合治理工作,化解矛盾纠纷,消除社会不和谐因素。配合公安机关、人民法院严厉打击严重刑事犯罪。积极参加党委、政府组织的矛盾纠纷排查、安全隐患检查等活动。认真做好息诉工作,通过讲法律讲道理让当事人服从判决,将矛盾消除在始发状态。开展涉检信访排查化解专项活动,实行首办责任制和定领导、定责任、定方案、定期限办理的领导包案制,全年集中办理重大涉检信访案件11件,息诉9件。
一年来,我们在全市检察人员的共同努力下,牢牢把握五个工作重点,“五型”检察院建设初见成效,主要体现在以下几个方面:
(一)牢牢把握党的核心领导为重点,致力于服务型检察院建设。一是坚持正确的政治方向。全市检察机关强化党组织的建设,确保党的路线方针政策在各项检察工作中得到落实;对于重大部署、疑难案件等,及时进行请示、汇报,使检察工作始终保持正确的政治方向;引导全体检察人员更加自觉地服务中心工作、服务招商引资工作。二是服务于当地的经济发展。出台《关于立足检察职能,为争得九江应有地位服务的意见》,进一步细化为经济发展服务开展检察工作的整体规划;积极参加整顿和规范市场经济秩序专项行动,开展查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作和涉农职务犯罪专项工作;分别召开全市金融系统高管人员、骨干国有企业负责人、大型私营企业法人代表座谈会;出台“保企业促发展”有关规定,向社会公开了具有针对性和操作性的“五个不轻易”、“五个严禁”、“五个界限”。三是服务于民生民情。围绕关系国计民生的重大项目、社会热点问题,重点查处了医疗系统职务犯罪系列窝案;在全市开展的“大接访”活动中,妥善解决了市庐峰花园小区公共设施维修基金多年拖欠问题;关注新农村建设,积极为永修县江上村、星子县温泉镇波湖村提供资金、物资、技术上的帮扶。
(二)牢牢把握专项治理工作重点,致力于诚信型检察院建设。一是开展扣押冻结款物专项检查,加强对涉案款物的规范化管理力度。6月份,按照最高人民检察院的部署,我们对2004年以来已办结的503件案件进行了梳理,对涉及到冻结扣押款物且已诉讼终结的324件进行了重点检查并造表登记。专项活动开展期间,共受理对扣押冻结不服的申诉案件8件,退回62.81万元,目前市院正在研究出台全市统一的扣押冻结款物规程。二是开展刑事审判监督专项检查,对2008年全年办理的1665件刑事案件进行全面的自查自纠,对存在问题的2起案件按照审判监督程序提请抗诉。保证法律的正确统一实施。三是开展警车管理使用专项整治,强化检务督查,严格责任追究。遵章驾驶,规范使用警车,消除特权思想,加强安全意识。一年来,全市两级检察机关共开展督察活动62次,其中市院开展5次。四是开展看守所监管执法专项检查,我们针对今年看守所出现的问题,开展了一次为期半年的专项治理工作,对于检察机关监所检察工作存在的问题提出整改措施。
(三)牢牢把握机制改革重点,致力于创新型检察院建设。一是构建职务犯罪侦查一体化工作机制,出台了《九江市检察机关职务犯罪案件侦查一体化实施细则》,采取市院交办、督办、参办、提办等方式,通过案件线索统一管理、侦查人员统一调配、侦查力量统一整合等途径,集中查办了一批大案要案。二是强化内部监督机制,加强对自身执法活动的监督,出台了《九江市检察机关内部监督规则》,明确了职务犯罪案件逮捕权上提一级的相关要求,规范了公诉、侦监部门提前介入工作方法,严格实行“一案三卡”制度,对于不批准逮捕、不起诉案件实行说理、论证制度。三是拓展民事行政检察工作方法,聘请了全市民事行政诉讼方面的11名专家组成“专家咨询委员会”为民事行政案件把脉,市院机关与市国土资源局联合签订实行了《关于联合开展民事督促起诉共同维护国有资产活动方案》和《关于联合开展民事督促起诉共同维护国有资产(矿产资源补偿费)专项活动方案》,督促财政局、国土资源管理局、矿管局,共为国家收回拖欠资金1.3亿元。四是组织开展了检务督察活动,进一步深化检务公开,利用明查暗访、接待来访、巡回下访等方式,促使检察人员遵纪守法、廉洁执法、文明执法,对于在检务督察过程中发现的一些倾向性问题及时向院党组反映,将违法苗头扼杀在萌芽状态。五是开展青少年“维权岗”活动,指定办案经验丰富的女检察官专门办理未成年人犯罪案件,坚持以不捕为原则,以逮捕为例外。实行对未成年人犯罪的帮教管理,做好未成年人犯罪教育、挽救、感化工作,有效预防和减少青少年重新犯罪。今年庐山区检察院被团中央授予“全国优秀青少年维权岗”称号。
(四)牢牢把握科学发展观学习机遇,致力于学习型检察院建设。一是认真组织全市检察人员学习实践科学发展观,高质量完成了学习实践活动中的学习调研、分析检查、落实整改以及“回头看”等各项工作。把检察事业实现科学发展的关键点定在基层,定在队伍建设,牢固树立科学发展观,打造一支政治立场坚定、业务素质精良的检察队伍,实现各项检察工作和检察人员个体的全面进步。二是与九江学院开展检校共建活动,充分发挥检察机关司法实践的平台,为九江学院的师生们提供实习机会,同时借助九江学院的理论教学优势,为检察机关提高业务和理论水平打下基础。我们与九江学院共同开展了一次别开生面的诉辩对抗赛、九江学院法学院聘请市院专业人才担任兼职教授,达到了检校共建的目的。三是全方位开展业务学习和岗位练兵活动。组织全市反渎职侵权检察人员培训班,为渎职侵权案件的查处进行“充电”;组织了全市反贪局长座谈会、司法警察、新进检察人员等各类培训班13期,培训人员达650余人;参加市委市政府、省院及高检院举办的培训40余期。在全市范围内掀起讲学习、爱学习、会学习的高潮,涌现出全市计算机比赛一等奖、全省检察业务专家等优秀人才,永修县人民检察院被省院评为“优秀基层检察院”,市院获得全省“优秀基层院建设组织奖”。
(五)牢牢把握内外联动工作机制,致力于和谐型检察院建设。一是自觉接受人大及其常委会的监督。全市两级检察院邀请了100多名人大代表、政协委员视察检察工作和参加座谈会;邀请了70多名人大代表、特约检察员列席检察委员会讨论各类重大、疑难、复杂案件;认真办理人大代表、政协委员的议案、提案,做到件件有结果、事事有回音;8月份,市检察院向市人大常委会专题报告了关于进行审判监督专项活动情况,促进了该活动的深入开展。二是加强了与行政执法等相关部门的联系。与国税、烟草等十三家行政执法单位会签《九江市关于建立行政执法与刑事司法衔接工作机制的实施意见》;向公安、法院、司法局等部门征求意见,并逐一形成书面反馈;与全市金融系统、民营企业家等召开了以优化企业发展环境为主题的座谈会。三是推行“用情感人、以事业留人”,解决基层院人才流失问题。鼓励年轻检察人员积极参加高学历教育,不断优化队伍年龄、知识结构。四是结合新中国成立六十周年暨人民检察院成立六十周年,开展了一系列以寓教于乐,形式活泼、贴近生活的庆祝活动。同时,把主题教育活动与这些群众性强、检察干警乐于参加的活动有机结合起来,既陶冶了情操,又培养了团结合作意识,增强了队伍的凝聚力。
各位代表:一年来,市委、人大和政府、政协以及社会各界对检察工作给予了极大的关心和支持。各位人大代表和政协委员为促进检察院工作提出了许多很好的意见和建议,帮助我们解决了许多困难和问题。在此,我代表全市人民检察院表示衷心的感谢!
我们清醒地认识到,检察院的工作与党和人民的要求还存在一定差距,同时,随着形势任务的发展变化,检察工作也遇到了一些新挑战和实际困难:一是法律监督职能作用发挥得不够。监督意识不强、履行职责不到位的问题在一些地方仍然存在;二是有的地方贯彻落实科学发展观的自觉性不强,就案办案、执法方式简单,不注意化解与案件相关的矛盾,不善于做群众工作,影响执法效果;三是基层队伍素质、执法水平、检务保障等方面发展不平衡。对于这些问题,我们将继续采取积极有效措施,认真加以解决。
二、2010年主要任务
各位代表,2010年,全市检察工作的基本思路是:全面贯彻落实全国、全省政法工作电视电话会议精神,按照高检院、省院的部署和要求,坚持以科学发展观为统领,以检察业务工作为中心,围绕全市发展大局,紧扣深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,全面强化检察机关维护稳定、查办和预防职务犯罪、诉讼监督职能,继续加强检察队伍、基层检察院、信息化三大建设,努力提高检察工作水平,为九江赶超发展、实现应有地位作出积极贡献。
(一)更加注重深入学习的实践效果,把落实科学发展观作为检察工作的新起点
把学习实践科学发展观的成果转化为谋划检察工作的思路、促进工作的措施、解决实际问题的能力,做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。坚持打击、保护和服务职能的有机统一,实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。把保发展、保民生、保稳定作为检察机关贯彻落实科学发展观的重要实践,更加自觉地服务于我市的经济建设。
(二)更加注重执法的社会效果,努力适应经济发展对检察工作的新要求
立足检察职能,及时有效地提供法律支持和司法服务,着力把握全市经济形势及其对检察工作提出的新期待新要求。积极预防和严肃查处在重点行业、重点部门的贪污受贿、挪用公款、滥用职权、玩忽职守等职务犯罪。积极参加整顿和规范市场秩序,开展食品药品安全专项整治,继续抓好集中查办商业贿赂犯罪工作。继续深入查办涉农职务犯罪以及危害能源资源和生态环境渎职犯罪工作。加强对涉及企业生产经营和职工利益以及涉农等民事审判和行政诉讼活动的法律监督。高度重视、依法妥善处理涉及企业的案件,坚持从有利于维护企业正常生产经营,有利于维护企业职工利益,有利于促进经济社会秩序稳定出发,严格正确把握法律政策界限,讲究执法方式方法,慎重适用强制措施,最大限度地保护企业合法权益,努力促进企业良好发展。
(三)更加注重办案质量和执法水平的提高,满足人民群众对社会公平正义的新期待
扎实做好检察环节关系民生问题、关系司法公正、关系和谐稳定的各项工作,认真解决涉及群众利益的热点难点问题,着力保障和改善民生,维护社会公平正义,维护社会和谐稳定。认真贯彻宽严相济刑事政策,依法打击危害国家安全、公共安全、社会治安和市场经济秩序的犯罪活动,继续深入开展打黑除恶专项斗争。加强涉检信访工作,积极参与矛盾纠纷排查化解工作,落实检察环节的社会治安综合治理措施,确保社会大局稳定。切实在法律监督上下功夫,突出监督重点,狠抓薄弱环节,着力解决群众反映强烈的执法不严、司法不公问题,充分发挥检察职能在保障改善民生、促进依法行政和公正司法方面的重要作用。
(四)更加注重工作机制的创新和完善,积极探索提高检察机关社会公信力的新途径
健全完善农村检察制度,创新服务农村改革发展的途径和方式,强化涉农法律监督和司法保护,维护农民合法权益,保障农业生产发展,促进农村和谐稳定。继续探索民事督促起诉制度,保护国有、集体资产安全和社会公共利益不受侵害。创新和完善对各类诉讼活动的法律监督机制,切实维护司法公正。健全完善岗位工作目标绩效考核机制,确保严格、公正、文明、廉洁执法。健全检察机关接受监督制约制度,推行“阳光检务”,把除法律、法规规定不能公开外的所有执法工作都置于人民群众监督之下,保证检察队伍自身正、自身硬、自身净。
(五)继续推动构建人才培养大格局,不断提高检察队伍建设的新水平
大力开展全员培训和岗位大练兵活动,使每一名检察人员真正具备胜任岗位、履行职责、完成任务所必需的基本素质和技能,不断提高执法水平。大力开展检察文化建设,坚定理想信念,践行职业道德规范和行为准则,始终保持检察队伍忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。大力加强基层检察院建设,坚持近期建设与长远建设、全面建设与重点建设相结合,推进执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化,筑牢检察机关执法为民的一线平台。
各位代表:新的一年里,全市检察机关和全体检察人员决心在市委和省检察院的坚强领导下,团结一心,开拓进取,扎实工作,不断开创检察事业新局面,为争得九江应有地位而不懈努力!
