各位代表:
现在,我代表市人民检察院向大会报告五年来全市检察工作情况和今后五年工作意见,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年的工作情况
2007年以来,市人民检察院在省人民检察院和市委的领导、市人大及其常委会的监督、市政府的支持和市政协的民主监督下,带领全市检察机关,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全市经济社会发展大局,坚持“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,突出“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作,认真履行法律监督职能,大力加强检察队伍和基层检察院建设,各项检察工作不断创新发展。
(一)坚持围绕全市工作大局,为九江奋起赶超提供有力保障
全市检察机关始终牢记发展这个第一要务,自觉地把维护发展、保障发展和服务发展贯穿于检察工作的各个环节。
以科学的发展思路引领检察工作。2007年以来,围绕赶超发展,紧紧抓住转变执法理念这条主线,开展了执法规范化建设、和谐检察院建设、提升法律监督能力、基层院规范化建设等主题实践活动,突出以执法办案为中心,不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设。通过几年来的不懈努力,全市检察人员的执法理念发生了深刻、可喜的变化,严格、公正、文明的执法观念逐渐转化为自觉行动。
以创新的机制措施保障发展大局。切实做到办案考虑发展,时时不忘大局,制定了《推进三项重点工作,服务鄱阳湖生态经济区建设的意见》、《关于立足检察职能,为争得九江应有地位服务的意见》等5项意见并认真贯彻落实。与国有骨干企业负责人、金融系统负责人、私营企业法人代表等召开各种座谈会10余次,广泛诚恳地征求意见。注重办案法律效果和社会效果的有机统一,制定了《保企业促发展的有关规定》,向社会公开了“五个不轻易”、“五个严禁”、“五个界限”的承诺,依法慎重使用强制措施,慎重查封、冻结企业帐目和银行帐户,防止就案办案、机械执法。
以务实的工作态度服务重大项目。策应强工兴城战略,开展重点行业预防、重大工程专项预防,保障政府投资安全。与市发改委、审计局等27家单位联合对88个投资总额达1122亿元的九江长江二桥、彭泽核电等重点建设项目开展预防,参与全程监督,帮助排查职务犯罪风险源点,健全完善内部监管制度,取得明显成效。结合创业服务年活动,市检察院与星火有机硅厂、湖口县检察院与金沙湾工业园等重点企业、园区建立了挂点联系帮扶关系,着力促进企业园区做大做强。
(二)坚持发挥检察职能作用,切实维护社会和谐稳定
积极履行刑事检察职能,营造和谐稳定的社会环境。全市检察机关始终把维护稳定作为第一责任,充分发挥职能作用,有力打击各类刑事犯罪,2007年1月至2011年9月,共批捕各类刑事犯罪嫌疑人9175人,提起公诉9732人。始终把打击的重点对准暴力犯罪和影响人民群众安全感的严重刑事犯罪,共批准逮捕故意杀人、绑架、抢劫等严重暴力犯罪嫌疑人845人,提起公诉859人;对高检院、公安部督办的樊雄峰等人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪案、社会反响强烈的九江学院张俊故意杀人案等一批重特大案件依法快捕快诉,有力地震慑了犯罪分子;持续打击多发性侵财犯罪,批准逮捕抢夺、盗窃、诈骗等犯罪嫌疑人3155人,提起公诉3181人;完善刑事和解机制,对符合条件的308件普通刑事案件积极促成双方当事人和解。认真落实检察环节的社会治安综合治理措施,与公安机关、人民法院密切配合,积极开展禁毒、打击赌博等专项整治活动,推动健全社会治安防控体系,努力推进和谐平安九江建设。
依法严厉查办职务犯罪,营造廉洁高效的政务环境。认真贯彻中央关于深入开展反腐败斗争的部署,落实办案力度、质量、效率、效果相统一的要求,突出查办有影响、有震动的大要案。五年来,共立案查办贪污贿赂犯罪案件428件496人,立案查办国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等渎职侵权犯罪案件64件72人。一是突出查办领导干部犯罪要案,立案侦查涉嫌职务犯罪的县处级以上国家工作人员36人,原浔阳区委书记傅云生、原市审计局局长李晨峰、原市残疾人联合会理事长余志军、九江化纤总厂厂长张棠华等人职务犯罪案件的查处震动较大。二是深入开展专项整治行动。组织开展了治理工程建设领域突出问题、治理商业贿赂、查办涉农职务犯罪、查办涉及民生领域职务犯罪、查办危害能源资源、破坏生态环境渎职犯罪等专项行动6次,修水、都昌、庐山等基层检察院关注保障和改善民生,突出查办了一批民生领域职务犯罪案件,共青院查办了一批涉农职务犯罪案件;加大打击行贿犯罪力度,严肃查处拉拢腐蚀国家工作人员的行贿犯罪嫌疑人58人。三是正确把握法律政策界限,对27名受到错告、诬告的被举报人澄清事实,还以清白。四是结合办案提出检察建议470余份,为党政机关、企事业单位上警示教育课630余次,受教育干部群众4万余人。开展行贿犯罪档案查询6014次。会同市国税局、工商局等15家预防职务犯罪工作网络协作单位,举办全市预防职务犯罪成果展,接待观展干部群众2万余人。
切实强化诉讼活动监督,营造公平正义的法治环境。高度重视群众反映强烈的少数执法不严、司法不公的问题,加大监督力度。共对侦查机关应当立案而未立案的,监督立案130件141人,不应当立案而立案的,监督撤销案件63件71人;对应当提请逮捕而未提请的,纠正漏捕265人,对应当移送起诉而未移送的,纠正漏诉384人;对侦查活动中的违法行为提出书面纠正意见90件(次);依法提出刑事抗诉27件,法院依法改判和发回重审12件;依法提出民事行政抗诉58件,提请省检察院抗诉52件,提出再审检察建议53件,法院依法改判和发回重审35件。对全市监管场所拟提请减刑、假释、暂予监外执行的301人进行了监督,对其中不符合法定条件的33人提出纠正意见,均被采纳,维护了刑罚执行活动的公正性。
完善群众司法救济渠道,营造执法为民的司法环境。 加强接待窗口建设,推行民生服务热线和全国统一的12309举报电话,推行“一站式”受理接待中心,进一步畅通群众控告渠道。推进检力下沉,延伸检察工作触角,市检察院和永修、德安、彭泽、九江县等检察院在基层探索建立8个派出检察室,开展巡回检察,就地受理群众诉求,提供法律服务,密切了检民联系,维护了基层稳定。加强对特殊群体和困难群众的司法保护,对拖欠农民工工资等案件,开展支持起诉工作。重视刑事被害人权利保护,推进刑事被害人救助工作,对31名生活确有困难的被害人或其近亲属提供救助救济。
(三)坚持推进三项重点工作,努力服务经济社会发展
全市检察机关自觉深入推进三项重点工作,创新举措,完善机制,为保障经济社会全面发展发挥了积极作用。
矛盾纠纷化解强化以人为本。把知民情、排民忧、解民难作为工作的根本出发点和落脚点,积极化解矛盾纠纷。对排查出的16件涉检信访积案,通过带案下访、定期巡访、联合接访等方式,实行检察长包案已基本化解。深入推进“检调对接”工作机制,在全省率先与市中级法院联合制定了《关于加强民事抗诉案件调解对接工作的意见》,有效整合民行和解、涉检信访息诉和解等工作形式,对632件民事行政申诉案件做好服判息诉化解矛盾纠纷工作。深化法律文书说理改革,对当事人存在疑惑的民事行政申诉案件和不捕、不诉案件,用群众听得懂的语言,详细阐明案件事实、处理过程及法律依据,给当事人一个明白,最大限度减少不和谐因素。
社会管理创新强化标本兼治。全市检察机关就执法办案中发现的事关全局的社会管理问题,向党委政府提出检察建议173份,庐山区检察院关于打击传销、浔阳区检察院关于新生代农民工犯罪和未成人网吧犯罪、星子县检察院关于社区矫正监督管理等问题提出的建议,推动了相关专项整治行动。全市检察机关还会同财政、国土、矿管等部门,办理民事督促起诉案件204件,为国家挽回经济损失2.6亿元。健全社区矫正活动同步监督机制,对366名社区矫正对象的矫正活动进行专项检查。
公正廉洁执法强化自身监督。举行了检察机关自身反腐倡廉警示教育图片展,全市检察人员及部分家属共800余人接受了教育。推行检务督察,通过对警车管理、办案安全防范以及扣押冻结款物等事项开展督察,促进了检察工作规范化建设。2009年7月,实施职务犯罪案件审查逮捕权上提一级改革,共决定逮捕职务犯罪案件嫌疑人58人,决定不予逮捕13人,不捕率为18%,监督制约明显加强。今年4月,开始实行人民监督员制度,公开选聘22名人大代表、政协委员和社会各界人士担任市检察院首届人民监督员,已对拟作撤案和不起诉处理等情形的7件职务犯罪案件,依法由人民监督员实行监督。全市共受理检察人员违法违纪举报线索16件,经初核对执法办案中存在的不规范、不文明的人和事进行了批评和整改。五年来,全市检察队伍没有发现违法违纪情形,树立了检察机关良好形象。
(四)坚持注重自身队伍建设,提升检察队伍整体素质
高度重视领导班子建设。开展“恪守检察职业道德,促进公正廉洁执法”主题实践活动和“反特权思想、反霸道作风”专项教育活动。进一步优化领导班子结构,调整交流两级院班子成员91名,增强班子创造力、凝聚力和战斗力。加强对领导班子的监督和管理,2010年,认真接受了省检察院对市检察院领导班子的巡视。出台了《党风廉政建设责任制实施细则》,认真落实党风廉政、述职述廉、个人有关事项报告等制度,促进领导干部清正廉洁。
切实加强基层检察院建设。采取领导挂点、重点攻坚、示范引路、加大扶持、分类指导等措施,增强基层检察院建设的针对性,提升了基层检察院建设整体水平。2007年以来,永修县检察院被评为全国先进检察院,浔阳区检察院被评为全省人民满意政法单位,修水、瑞昌、德安等基层院被评为全省先进检察院,武宁县检察院民事行政检察工作、瑞昌市检察院侦查监督工作入选全省“一院一品”建设十大精品工程。全市14个基层检察院“两房”建设目标如期完成。
着力提高队伍专业素质。重视检察人员学历和知识结构的改善,全市检察人员具有本科学历487人,具有硕士学位43人,分别占总人数的63%和5.5%,与前五年比有较大提升。组织开展全市检察机关业务技能竞赛、公诉人与律师辩论赛等竞赛18次。与九江学院建立“检校共建”战略合作关系,开辟检察理论研究与司法实务结合的新途径。五年来,共有2个集体、2名个人受到国家级表彰,共有17个集体、16名个人受到省级表彰,涌现出全国模范检察官、全国“五一”劳动奖章获得者、全省十大检察职业道德标兵等模范人物和全国检察机关文明接待室等一批先进集体。
(五)坚持检察机关宪法定位,自觉接受市人大及其常委会的监督
坚持党的领导不动摇,坚持重大事项向党委请示报告,自觉地接受人大、政协和社会各界的监督,确保检察权依法正确行使。坚持向市人大及其常委会报告工作部署和重要事项,认真落实市人大及其常委会的工作要求,高度重视听取人大代表的意见和建议。
2007年以来,市人大常委会听取并审议了我院贯彻落实中共中央和省委《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》的情况报告、开展监所检察工作情况和加强刑事审判法律监督情况的报告等专题工作汇报,均给予了充分肯定。全市两级检察院共向同级人大专题报告工作46次,召开人大代表、政协委员座谈会135次,邀请656名人大代表、政协委员等社会各界人士,参加执法检查、观摩听庭等活动47次。办理人大代表、政协委员的议案、提案和转交的案件22件,全部办结并反馈了办理结果。
各位代表,过去的五年,全市检察工作在服务大局中加强,在破解难题中前进,在锐意改革中发展,业务工作整体推进,队伍建设全面加强,执法形象明显改善。在全市检察人员的团结拼搏、开拓进取和共同努力下,我市检察工作取得了新的成绩,这些成绩的取得,离不开市委的正确领导,人大的有力监督,政府、政协和社会各界的大力支持,在此,我代表全市检察机关和全体检察人员表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前检察工作中还存在一些不容忽视的问题,主要表现在:面对九江加快发展的新形势,检察机关服务和保障创新发展的思路、办法和能力还有许多不适应的地方;面对社会各界对依法治国和公平正义的新要求,检察机关法律监督工作的措施还不够有力,监督成效还有待进一步加强;面对建设公正、高效、廉洁司法制度的新任务,检察机关在建立完善工作机制方面,距离客观的要求还有差距;面对人民群众的新期待,检察队伍的整体素质和执法水平还不够高,做群众工作的能力还不够强。对这些问题,我们将以更加求真务实的态度,认真加以解决。
二、今后五年的工作意见
今后五年,是实现九江争得应有地位、人民过上小康生活奋斗目标的重要发展阶段。全市检察机关的主要任务是,认真贯彻市第十次党代会和本次市人代会精神,深入落实科学发展观,以强化法律监督、自身监督和建设高素质检察队伍为主要任务,努力实现服务大局有新作为,履行职能有新提升,创新创优有新突破,基础建设有新加强,自身监督有新成效,检察工作力争进入全省先进行列,为九江赶超发展发挥更大的作用,为实现我市奋斗目标作出更大的贡献。
第一,紧紧围绕新时期九江发展战略,努力提升服务大局的能力。切实增强为大局服务、为发展服务的自觉性和坚定性,真正把强化法律监督与服务经济社会又好又快发展紧密结合起来,找准工作切入点和着力点,积极主动地提供司法服务和法律保障。根据市委的决策部署、重大发展战略的实施和重点领域工作的落实,进一步调整、完善和实施为经济社会发展服务的举措,更加有效地发挥打击、预防、监督、保护等职能作用,为实现经济社会又好又快发展服务。
第二,紧紧围绕推进三项重点工作,努力提升法律监督的能力。依法打击刑事犯罪、查办和预防职务犯罪、强化各项诉讼监督,统筹抓好各项检察工作,切实发挥好法律监督职能作用。创新发挥检察职能,加强社会管理和社会治安综合治理,促进社会和谐稳定。大力加强监督机制建设、执法规范化建设和检察信息化建设,进一步深化检务公开,不断提高执法公信力。
第三,紧紧围绕执法为民的工作宗旨,努力提升保障民生的能力。坚持把服务人民群众贯彻于检察工作各方面、全过程,解决好人民群众迫切关心的问题,维护好人民群众合法权益。立足检察职能,继续突出打击侵害人民群众利益的各类刑事犯罪,严肃查办民生领域的职务犯罪,依法监督纠正人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题。对涉及到老百姓切身利益的重点案件,加大查办力度。
第四,紧紧围绕争得应有地位的市委部署,努力提升创新创优的能力。九江检察工作要与全市经济社会发展水平协调一致,市检察院将从自身做起,勇于创新、勇于争先,促进各项工作出亮点、创特色、上水平。开展多种形式的争创活动,坚持重点推动与普遍推进相结合,抓住关键环节,勇夺各项先进,打造九江品牌,推动全市检察工作实现新跨越。
第五,紧紧围绕建设高素质检察队伍,努力提升自身监督的能力。切实加强思想政治建设和检察职业道德建设,坚持正确的选人用人导向和用人标准,进一步优化队伍结构,激发队伍活力,提高领导水平。统筹开展各级各类检察人员的教育培训,切实提高法律监督水平。坚持从严要求,深化检务督察,扎实推进执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设,不断提高检察队伍的整体素质。
各位代表,在今后的五年中,全市检察机关将根据本次会议确定的任务和目标,振奋精神,扎实工作,忠实履职,为九江争得应有地位、人民过上小康生活而不懈努力。
