2月27日，最高人民检察院发布2022年度“公益诉讼守护美好生活”典型案例，江西省九江市人民检察院督促保护庐山西海生态环境行政公益诉讼案入选。
2022年度“公益诉讼守护美好生活”典型案例
1. 重庆市武隆区人民检察院督促治理矿山地质环境行政公益诉讼案
2. 贵州省毕节市人民检察院诉刘某某等四人电捕蚯蚓破坏生态民事公益诉讼案
3. 湖北省武汉市东湖新技术开发区人民检察院督促保护矿产、林地和耕地资源行政公益诉讼案
4. 江苏省盱眙县人民检察院诉刘某某非法猎捕黑水鸡民事公益诉讼案
5. 广东省广州市白云区人民检察院督促整治“神医”“神药”行政公益诉讼案
6. 山东省青岛市检察机关办理万某等人生产销售有毒有害保健食品公益诉讼案
7. 湖南省岳阳市岳阳楼区人民检察院督促整治住宅小区饮用水锌含量超标问题行政公益诉讼案
8. 新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县人民检察院督促保护地理标志农产品行政公益诉讼案
9. 浙江省金华市金东区人民检察院督促整治酸洗行业危险废物规范处置公益诉讼案
10. 河南省固始县人民检察院督促规范农药经营以及农药包装废弃物回收行政公益诉讼案
11.河北省蔚县人民检察院督促整治乡村生活垃圾行政公益诉讼案
12. 甘肃省武山县人民检察院督促整治东顺渠生态环境行政公益诉讼案
13. 江西省九江市人民检察院督促保护庐山西海生态环境行政公益诉讼案
14. 陕西省周至县人民检察院、西安铁路运输检察院督促整治蚰蜒河黑臭水体行政公益诉讼案
15. 上海市静安区人民检察院督促整治光污染行政公益诉讼案
16. 安徽省宿州市人民检察院诉萧县某某材料公司大气污染民事公益诉讼案
江西省九江市人民检察院督促保护庐山西海生态环境行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 非法排污 河湖岸线保护
【要旨】
因多个行政机关履行监督管理职责不到位致使生态环境受到破坏的，检察机关可以向其共同上级行政机关发送检察建议，督促上级行政机关协调其依法及时全面履职，推动公益损害问题得到及时有效解决。
【基本案情】
江西省庐山西海位于修河中上游，通过鄱阳湖汇入长江，属于国家5A级景区。2020年6月起，庐山西海某民宿开始营业，该民宿建有15间客房，生活污水日排放量约1吨，经化粪池简单处理后通过原房主埋设的暗管直排庐山西海水域，污水化学需氧量、氨氮分别超出排放标准1.42倍、1.85倍。景区内还存在多家民宿生活污水未接入污水管网，大量网箱等渔业固体废物被随意丢弃在水域周边，侵占河湖岸线等问题，对景区环境和周边群众生产生活造成严重影响，相关行政机关未依法及时采取措施，致使社会公共利益受损。
【调查和督促履职】
2021年4月，第二轮中央生态环境保护督察披露庐山西海风景名胜区存在“污水未处理直接排放入湖”问题线索。江西省九江市人民检察院（以下简称九江市检察院）积极跟进开展调查。2021年6月22日，九江市检察院依法予以行政公益诉讼立案。办案人员通过调取行政监管材料、实地走访、无人机航拍、取样检测等方式，查明某民宿违法排污和多家民宿生活污水未接入污水管网、渔业固体废物侵占河湖岸线等问题。农林、水务、综合行政执法等多个部门履行职责不到位，致使生态环境遭受损害。
2021年8月2日，九江市检察院向庐山西海风景名胜区管理委员会发出检察建议，督促其履行水污染监管职责，及时处理民宿非法排污问题，及时清理渔业固体废物，采取定期巡查等措施，预防、控制、减少水环境污染。
收到检察建议后，景区管理部门高度重视，邀请检察机关、相关职能部门对整改方案进行座谈研讨，并就开展民宿生活污水直排专项治理以及建立健全长效机制等达成共识。相关单位加强协作配合，迅速开展整治行动，督促某民宿拆除了排污暗管，完成一体化污水处理设施安装运行，生活污水经处理后用于园林绿化，不再排入水体。同时，以点带面进行民宿排污专项整治，将36家民宿生活污水接入污水管网集中处置。景区管理部门组织当地乡政府、农林水务、综合执法等部门共同开展渔业固体废物专项整治，回收处置涉渔“三无”船舶256艘，处理被遗弃木筏24条、废弃网箱及渔网78副，在湖岸周边设置生态保护宣传牌25块。为了进一步巩固整治效果，景区管理部门深化“河湖长＋检察长”机制，确定每年开展一次联合巡湖，将线索移送、信息通报、联合巡湖等工作纳入年终考核。因案涉公益损害问题得到整改，2021年11月1日，九江市检察院作出终结案件决定。
2021年12月，九江市检察院开展公益诉讼常态化“回头看”活动，邀请人民监督员、公益诉讼观察员作为第三方参与检察建议整改效果评估。经实地走访，某民宿生活污水处理设施运转正常、监测数据达标，其他民宿生活污水均接入市政污水管网，实现“污水不入湖”，周边固体废物也得到有效处置，环境明显改善。在“回头看”座谈会上，人民监督员、公益诉讼观察员对检察建议整改成效表示高度认可。
【典型意义】
检察机关充分发挥公益诉讼检察职能守护景区生态环境，针对景区民宿非法排污问题，通过制发诉前检察建议、参与整改座谈等方式，督促行政机关依法履职，推动公益损害问题得到系统治理，积极回应人民群众美好生活需求。同时，检察机关通过引入第三方对行政机关履职整改成效进行科学评估，形成生态保护与服务小微经济绿色发展的合力，有效提升了司法公信力。
